1948年冬，中央政府制定了“一年内管好绥远”的战略方针。在毛泽东的命令下，时任解放军华北军区第三兵团第二纵队政委李志民率部进军，迅速占领包头。包头广播电台播放了解放军凌晨进城的消息。中央政府立即决定成立新的包头市人民政府，并立即实施军事管制。李志敏担任军事管制委员会主任，蒙古族高军同志前往任命代理